中国应用法学网科研经费管理需友好型制度

相比纵向课题,横向课题的行政化管理方式更被诟病。

在孙宪忠看来,导致这些问题的最主要原因就是,现在的科研经费使用管理制度,对于科研的促进发挥了不友好的作用,使得最有科研能力和经验,也就是以前的科研群体不得不退出项目申报。

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依理科研活动

横向课题管理存在弊端

3月1日,全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在号“贾康学术平台”上公布了《关于尊重科研规律,在横向课题经费管理中去行政化》的提案。

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“我曾经负责为某部委起草规章,最后该部委出台的条例中大部分都是采用我的原稿,但在课题结束后却想要收回当时的科研经费。”孙宪忠对记者说。

今年的工作报告指出,要“扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节”。贾康,有关部门应尽快纠正我国横向课题经费管理中的“行政化”弊病,以去行政化措施改进和完善横向课题经费管理制度。

全国政协委员、中科院微生物所研究员黄力同样认为,科研经费使用管理过严、科研人员劳务费比例太低的问题大家已有共识,现在的重点是如何推动问题的解决。

孙宪忠认为,在纵向课题中,现行的经费使用管理制度没有明确课题组与项目委托单位之间的合同关系,课题组只要按时完成了科研任务,在向委托单位提交了并获得检验通过之后,这些经费就应该留存在课题组手中,一部分应该用作科研人员的劳动报酬,或者作为下一步科研活动的启动资金。

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这方面的法规此前也有出台。2014年3月,国务院出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,对今后一个时期中央财政科研项目和资金管理进行了全面部署,包括完善项目预算编制和评估、改进项目结余资金管理办法、调整劳务费开支范围、下放预算调整审批权限等。

代表委员聚焦科研经费

□本报记者蒲晓磊

在政策出台之后,实施更为重要。

诸多管理上的弊端,导致科研项目的含金量下降。

“相关政策有效落地,才能充分科研人员积极性,让科研人员有更多精力投入科研。”全国政协委员、中科院自动化研究所研究员易建强认为。

孙宪忠,国务院办公厅《关于优化学术的指导意见》提出的要“依学”的,完全可以应用在科研经费的使用制度方面。例如,该意见,“优化科研管理流程,避免让科技工作者陷入各类不必要的检查论证评估等事务中,确保科技工作者把更多时间和精力用在科研上”。

“两天之内,就收到将近8万条反馈意见,大多数意见都对我的观点表示赞同,对当前科研经费使用管理制度提出了。由此可见,改变这一制度的不合理方面已经成为基本共识。”孙宪忠认为。

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孙宪忠从角度对横向课题进行分析后认为,这种法律关系在本质上属于民法上的“承揽合同”,课题来源、的完成、费用支付完全采取市场方式,因此课题组干了多少事情、应该拿到多少报酬、报酬如何使用,都应该由项目委托方和课题组协议决定。因为这是一种典型的合同法律关系,只能建立规则予以引导,而不能将其纳入强制管理。

孙宪忠说,他曾于之前将《关于建立“科研友好型经费使用管理制度”的(征求意见稿)》在中国网上两次公开征求社会的意见和。

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今年期间,有多位代表和委员将目光聚焦到科研经费上。

“这些于横向课题经费管理,违反科研规律,不利于调动科研人员的积极性。”贾康说。

贾康指出,我国“事业单位”定位的高校、研究机构中,单位管理方对于横向课题经费实行了越来越苛刻、繁文缛节式的管理与核查、追溯。

我国科研经费分为纵向课题和横向课题。“纵向”经费是指从部门(包括背景的基金)获得的课题经费,“横向”经费是指从企业、社会机构处获得的课题经费。

孙宪忠在调查后认为,一些地方的报销审查极其严格,科研经费的报销制度已经发展到了完全不信任科研人员的地步。

“目前已有大量的科研人员放弃了申报科研项目,大学教授以上级别的科研普遍反映,当前只要做好教学等本职工作即可,不再愿意做科研项目。但恰恰是这一批人,才是最懂得专业、最有科研能力的群体。”孙宪忠在调研后认为。

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“一分部署,九分落实,接下来的工作就是一步一步把它落实到位,使科研人员能够有获得感。”科技部部长万钢在今年期间回答提问时称,对于科研经费的管理,落实已有的政策是今年要做的重要工作。

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早在2014年全国会议召开之前,孙宪忠在对中国科学院、中国社会科学院以及一些重点高校科研人员进行调研之后,在当年的全国会议上就提交了,对我国科研经费使用管理制度给科研活动和科研人员造成损害的情形进行了反映,并有针对性地提出了解决问题的。

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“如果把行政机构、党的纪委部门对于官员、公务员实行的行政经费管理规则,到非官员的高校、事业机构、组织科研工作者所从事的横向课题的行为约束之上,则是违反了事业单位早已确立的去行政化原则与取向,官本位式地套用‘司局级待遇’等行政等级,对于在科研领域构建内生激励机制的要求而言,必定南辕北辙。”贾康的提案直指横向课题经费在管理上的弊端。

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“管理过于死板,用管理行政经费的办法管理科研经费,项目管理过细,让科研人员去适应各种不太合理的规则,了科研人员的工作热情。”作为科研人员的全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧,对此也感触颇深。

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“两年来,我发现相关管理制度并未得到改善,因此今年再次提出这一。”孙宪忠在接受《法制日报》记者采访时透露了他在今年全国会议上提交《关于建立“科研友好型经费使用管理制度”的》的原因。

“科研人员普遍反映,科研项目时间紧、任务重,但经费使用制度却存在很多不合理之处。受这些因素影响,目前已经有大量的科研人员放弃了申报科研项目。”全国代表、中国社科院所研究员孙宪忠在今年全国会议上提交的中指出。

孙宪忠指出,依理科研活动,就是要尊重科研经费在法律关系上的基本规则,区分科研项目的两种不同性质的类型(指资助科研的项目和购买科研的项目),不要在科研经费管理方面全部套用行政管理的规则,把全部科研经费纳入国家经费。