科技进步与人类发展随着人类社会文明、科技进步、经济发展和生活水平的提高人们对安全

公共安全：大视野下的人文关怀

关注公共安全系列评论之一

公共安全所关注的多数(个)人安全，这些个人可能分属于不同的职业、社区、年龄以及其他背景条件。不过，公共安全的主体虽然是个人，但公共安全所关注的是多数个人，亦即对普通个体生命的普遍关怀，它关注的不是属于个人的特定性安全问题。比如问题，当它是个别现象的时候，就不是公共安全问题。但如果成为一种较为普遍的现象，到多数(个)人的生命时，或者所使用的手段足以公共安全时，比如式行为，其必然成为公共安全问题。

二是公共安全和生产安全的区别。当前我们所讲的公共安全，其内涵和外延远大于生产安全。不仅是在生产活动中，在生产活动以外的商贸经营、工作学习、生活、社会交往等等人或人群可能活动的一切领域和场所当中，都存在可能对人造成或损害的安全问题。除生产安全系统应对的事故灾难外，还有防灾、抗灾系统应对的自然灾害，系统应对的违法犯罪等社会安全事件，以及医疗卫生防疫系统应对的公共卫生事件等，这些事件都属于公共安全的范畴。而且，随着人类社会文明、科技进步、经济发展和生活水平的提高，人们对安全需求的水平和质量要求会不断提高，公共安全的内涵会不断深化，外延不断拓展。

编者按

作者系国家安监总局信息院法律研究所副所长

需要指出的是，我们今天所讲的公共安全，与以往任何时代的公共安全都有本质的不同，主要反映在当今的公共安全逐渐摆脱了对普通的基于的生命关怀，而逐渐进入对普通的基于生活的生命价值与生活质量关怀。

公共安全，顾名思义，就是指从公共性角度来理解和研究的安全，简言之，是指多数人的共同安全或者说安全，具体讲，是指多数人或者说的生命、健康和财产不受、不受损害。

要正确理解公共安全的含义，现实中迫切需要以下两个问题：

4月28日，胶济铁重大安全责任事故全国，而与此同时，手足口病在全国的蔓延同样让人揪心。无独有偶，5月5日上海一辆公交车因乘客违规携带汽油，引发爆燃，3人死亡，一车人的生命受到威协。此外，还有4月30日大连机场上演惊魂一幕，险酝两机相撞重大事故。所有这一切无不在为我国的公共安全问题频频地敲响警钟，反思公共安全，预防重大事故已成当务之急。为此，我们特别推出“关注公共安全系列评论”专栏，邀请有关专家就这一问题从各个角度进行深入的探讨，以飨读者。

这里的“多数人”或“”，并不能简单地等同于“人民”、“人类”。关系到人类安全的问题，必然是全球问题，关系到人民安全的问题，必然是问题。虽然人类安全、都可能对个人的安全构成，但基于人类安全、的“大利益”，往往容易导致忽视甚至个人安全的“小利益”。公共安全的内涵强调的是的生命、健康和财产，所指的是多数(个)人的安全，而不是人类的安全、或集体(群体，或称为组织)的安全。

就外延而论，从我国立法和政策的有关内容来看，2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《预案》)，将突发公共事件划分为四大类型：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，这种划分也为2007年8月30日我国第十届常委会第二十九次会议通过的《突发事件应对法》所沿用。需要指出的是，无论《预案》所称的“公共事件”，还是《突发事件应对法》中的“事件”，从本意来看，都是指我们习惯上所说的“公共安全事件”。而2006年2月国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》，则将公共安全的研究内容在上述四项的基础上，增加了防恐反恐、基础设施两项。

一是公共安全和的区别。公共安全和所关注的主体和重点不同。关注的主体是国家本身，强调的是国家肌体、国家和意识形态的安全。公共安全关注的主体是多数(个)人或者说，强调的是对个体生命、健康和财产的普遍关注。

司坡森

5月12日，四川等地发生7·8级地震，、等多个地方都有震感。而近日来，一系列危害人们生命、健康和财产安全的重大事件连续发生，它们和“”、“艾滋病”、“”、“口蹄疫”、“飓风”、“海啸”、“雪灾”、“冰冻”、“矿难”、“”等一样，给人们造成了巨大损失，让人们付出了代价。伴随着这一系列的不断发生，公共安全(英文PublicSecurity或PublicSafety)一词也被人们反复提起。那么，什么是公共安全？公共安全内涵和外延是什么？这是我们必须明确的问题。