商道经纬丨战略性新兴产业跑出“加速度” 助力产业转型升级

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2021-08-05
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关注战略性新兴产业发展

战略性新兴产业是推动经济高质量发展的支柱性产业，是为我国经济高质量发展提供的重要战略支撑，对提升产业链、供应链现代化水平，推动经济体系优化升级有着积极作用。下一阶段，我们要持续推进5G网络、数据中心、物联网、卫星互联网等新型基础设施建设，加快培育一批云计算、大数据、集成电路、人工智能等领军企业，深入推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，打造未来发展新优势，唯有如此，才能够应对全球变革与挑战。

图片来源：新华社

吕红星

当前，战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要力量，是主要经济体国际竞争的焦点。

在创新助力和有力政策的支撑下，上半年，战略性新兴产业发展继续保持高速扩张态势。国家信息中心调查数据显示，2021年一、二季度，战略性新兴产业行业景气指数分别为153.7和149.3，连续两个季度保持在近三年的最高水平，始终位于较强景气区间水平。其中，创新景气指数（130.3）达到2016年以来同期水平的最高值，政策环境指数（141.7）连续四个季度保持增长。

“创新”与“政策”双轮驱动是发展主因

中国国际发展知识中心副主任魏际刚在接受采访时表示，新兴产业，特别是战略性新兴产业，以重大技术突破和发展需求为基础，有巨大的成长潜力，能对经济社会全局及长远发展起到牵引和带动作用。从上半年各项数据来看，战略性新兴产业不负众望，牵引和带动作用明显。

“从发布的数据来看，上半年，战略性新兴产业总体发展继续向好，规模与投资增速等均好于整体工业表现，重点产品和高技术服务业增势显著，作为新动能对整体经济的支撑是强有力的。总体来看，疫情使以新一代信息技术为主导的融合性创新的地位更加凸显，战略性新兴产业以信息技术产业为主导，生命健康产业为先导，绿色产业、高端装备与新材料产业为支柱，新兴服务业为主要场域的基本格局逐渐强化。”中国科学技术发展战略研究院科技与经济社会发展研究所所长、研究员陈志在接受采访时表示。

在陈志看来，上半年最大的亮点在于绿色产业的异军突起。根据中国战略性新兴产业采购经理人指数的监测，新能源、节能环保、新能源汽车等绿色产业在“3060”双碳目标的引导下，表现极为强劲，经营预期、研发活动等创下了历史新高。即使步入年中淡季，这些产业表现仍然突出。特别是中医药为全球抗疫提供了“中国方案”，有关的中药材品种出口数量自去年起都有不同程度增加。

当前，我国主要新兴产业在全球都面临激烈的市场竞争，虽然在关键核心技术、质量和品牌等方面仍然存在短板，但是不可否认的是，长足的技术进步正在不断强化我国战略性新兴产业的竞争优势。

上半年以及近些年来，我国战略性新兴产业大发展的原因有哪些？

对此，陈志认为，上半年以及近些年来，我国战略性新兴产业大发展的根本原因是“创新”与“政策”的双轮驱动。例如，我国5G通信设备制造与技术明显领先于其他国家，新能源进入平价上网时代，新能源汽车产品创新层出不穷。

“近些年来，我国全面深化改革，充分释放市场主体的活力，进一步放宽对新兴产业的准入，降低企业创新成本，积极打造为中小企业服务的公共平台。尤其是在推动战略性新兴产业发展的工作中，从单一‘产业’思维转向‘体系’思维，促进跨界融合，形成了产业、资金、市场、人才、平台、技术等诸多要素协同的模式，从而实现了产业与市场的高效对接。这些都是我国战略性新兴产业大发展的原因。”魏际刚表示。

在陈志看来，我国“总体框架-细分产业-专门事项-区域政策”等多维度协同演进的政策体系对战略性新兴产业发展也起到了很大作用，但这也导致很多产业对政策的依赖程度很高，比较典型的是新能源汽车、新能源、节能环保产业。

人才、技术与市场是目前最主要的支撑要素

众所周知，战略性新兴产业是推动经济高质量发展的支柱性产业，为我国经济高质量发展提供重要的战略支撑，对提升产业链供应链现代化水平、推动经济体系优化升级产生积极作用。虽然近年来我国战略性新兴产业取得了很大发展，但在目前国内外环境发生剧烈变化的情况下，面临的难题仍旧很多。

在魏际刚看来，当前，我国战略性新兴产业关键、核心技术储备不足，尖端技术、核心部件制造与美欧日差距较大。核心技术和工艺受制于人，关键材料、核心零部件、基础软件等依赖进口，核心技术层面多个领域存在“卡脖子”风险。随着产业、消费升级步伐加快，国际竞争加剧，部分问题会凸显，需要着力予以解决。

陈志认为，我国战略性新兴产业当前面临的实际难题体现在以下三个方面。

第一，创新链与产业链的协调问题。我们需要补短板，但是更加重要的是科技创新如何引领产业发展，创造产业的先发优势和非对称优势。

第二，产业生态体系的建设。这是诸多新兴产业下一阶段竞争的重点，如果把数字技术的融合创新作为“下半场”生态竞争的核心的话，这些产业需要从底层技术、关键部件、消费者应用等方面作出更大的努力。

第三，产业政策的系统性、科学化和国际化问题。以绿色产业为代表的新兴产业，对相关的政策已经提出系统性的要求，例如新能源与传统能源短兵相接，冲突更加激烈。这就需要国家在整体能源系统转型方面下更大的改革决心并加大推进力度。

战略性新兴产业并不是空中楼阁，需要一系列要素支撑。

“战略性新兴产业发展必然离不开相关要素支撑。这些要素主要包括：符合时代技能要求与知识结构的丰富人力资源；先进适宜的装备技术；强大、智能、绿色的物理基础设施、数字化基础设施与创新基础设施；规模适度的多层次多渠道资本体系；富有效率的经济组织、科研组织；精准、灵活的政策；良好的体制机制。例如：加强以运用新科技、满足新需求、促进新消费、创造新模式、形成新动能的新型基础设施建设，增强新型基础设施服务战略性新兴产业的支撑保障能力。”魏际刚强调。

在陈志看来，好的项目、产品、企业往往是资本追逐的目标，因此资金不是最短缺的，也不是最关键的。发展战略性新兴产业目前最主要的支撑要素是人才、技术与市场。

首先，人才是创新与发展的微观主体。科技史与经济发展史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能占据优势，这些年全球新兴产业的发展已经证明了这一点。

其次，战略性新兴产业本身的核心特征就是技术创新驱动，技术当然是其核心要素。目前我们在关键核心技术、产业共性技术等方面还有很多难关需要突破。

再次，除了供给面的要素外，新兴产业要改变产业结构，必须有市场条件的支撑。近些年我国战略性新兴产业政策着力点开始向需求端转移，尤其在新一代信息技术、新能源汽车等产业领域，有效地拉动了国内需求，使产业快速发展成为可能。

战略性新兴产业成为领跑经济新动能

图片来源：新华社

中国经济时报记者夏金彪

“十四五”开局之年，战略性新兴产业快速发展、核心技术加速突破。上半年，战略性新兴产业重大创新成果不断涌现。生物医药领域，中国自主研发的多款新冠灭活疫苗正式通过世卫组织紧急使用认证，总体海外订单超6亿剂，超50个国家和地区提出购买需求。航空航天领域，中国独立自主建造运营的载人空间站天和核心舱成功发射升空，并准确进入预定轨道，首次火星探测任务天问一号探测器成功着陆火星……

战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，是形成未来竞争新优势的关键领域。战略性新兴产业肩负着经济稳定增长的重大使命，也是我国参与国际竞争、抢占未来经济制高点的重点领域。

在应对新冠肺炎疫情的过程中，“云端经济”“宅经济”等新业态新模式不断涌现，带动了智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等一大批战略性新兴产业加速崛起。战略性新兴产业成为推动产业转型升级和经济发展的新动能。

据了解，自2010年我国明确提出发展战略性新兴产业之后，推动了新一代信息技术、高端装备、生物、新材料等八大领域实现了较快发展。我国战略性新兴产业已经形成长三角、环渤海、珠三角及长江中上游四大战略性新兴产业集聚地。长三角地区以新一代信息技术、高端装备与新材料、新能源等领域为重点，环渤海地区以新一代信息技术、航空航天、节能环保等领域为重点，珠三角地区以移动互联网、新能源汽车、数字创意等产业为重点。此外，长江中上游形成了以武汉光谷为代表的信息产业集聚区、以长株潭为代表的轨道交通产业集聚区以及成渝板块战略性新兴产业集聚区。

《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确提出：“发展壮大战略性新兴产业”“着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%”。这意味着，“十四五”时期我国战略性新兴产业增加值占GDP比重进一步提升，我国战略性新兴产业将迎来更广阔的发展空间。

目前，各地纷纷布局战略性新兴产业。据新华社不完全统计，安徽、湖南、湖北、山东、云南等逾10个省份明确了新兴产业规划和部署，包括重点发展新材料、生物医药等产业，加快培育世界级战略性新兴产业集群，进一步壮大发展新动能，增强产业链供应链自主可控能力等。同时，包括千万级财政资金、千亿级基金在内的多路新增资金正加速向新兴产业集结。

据统计，上半年，高技术制造业增加值同比增长22.6%，两年平均增速达到13.2%，明显快于整体工业。大数据、云计算、区块链等数字经济新产业蓬勃发展，新能源汽车、工业机器人产量同比分别增长2.1倍和69.8%。服务业方面，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长20.3%，两年平均增长17.3%，是服务业平均增速水平的三倍以上。

业内人士指出，尽管我国战略性新兴产业和高技术制造业的发展增速快于经济增速，也快于全部工业增速，但产业还存在基础能力不强、创新能力不足、区域发展不平衡、国际化发展水平不高等问题。一些关键核心技术和生产装备主要依赖进口，部分新兴产业领域并未真正走上自主创新的高端路线，布局趋同、模仿式发展较为普遍。

对此，应着力提升新兴产业集聚的规模和质量，避免沿用过去发展传统产业的路径和思维来推进新兴产业发展，发挥市场主导和市场选择作用，加快清退僵尸企业，破解各地针对热点行业领域“一哄而上”、低水平重复建设、低效投资等问题。

林程：新能源汽车作为战略性新兴产业要做到技术引领

图片来源：新华社

吕红星

中共中央政治局7月30日召开会议，提出要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展。

记者了解到，2010年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中把节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段重点发展的战略性新兴产业。

新能源汽车作为战略性新兴产业的重要组成部分，是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。

中国汽车工业协会数据显示，今年1至6月，新能源汽车产销双双超过120万辆，分别达到121.5万辆和120.6万辆，同比增长均为2倍。与2019年同期相比，产销同比增长94.4%和92.3%。

北京理工大学电动车辆国家工程实验室首席科学家林程在接受采访时表示，当前，我国新能源汽车在世界上处于比较领先的地位，虽然取得了可喜的成绩，但是从产业角度来讲，当前距离建立良性的生态还有一定的距离。在基础研究领域、核心技术领域和发达国家还是有一定差距的。

当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，汽车产业又呈现出电动化、网联化、智能化、共享化的“新四化”发展趋势。对于我国这样的具有后发优势的国家，在多大程度上能够实现“弯道超车”？

在林程看来，“弯道超车”更多的还是要体现在标准上，我国是新能源汽车领域最大的市场，制定新能源汽车相应标准和技术体系至关重要，有了标准以后，国外好的技术就可能优先为我国所用，从而进一步带动我国新能源汽车发展。

国家对新能源汽车这一战略性新兴产业异常重视，多年来一直出台相关政策予以大力支持。此次中共中央政治局7月30日召开会议提出“支持新能源汽车加快发展”，堪称是继去年2月24日发布《智能汽车创新发展战略》和10月10日《新能源汽车产业发展规划（2021年-2035年）》后，新能源汽车产业迎来的又一次重大利好。

记者了解到，《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》提出，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流。

战略性新兴产业的发展离不开政府和企业尤其是大企业的支持。为推进整个“十四五”时期新能源汽车大发展，对政府层面和企业层面来说，应该如何做？

对此，林程表示，在国家层面，要抓住大的机会，如在冬奥会、示范城市进行推广，通过设定特定场景来促使企业按照高标准进行突破，从而刺激技术进步。

在企业层面,则要把握方向，千万不要去打价格战、恶性竞争，作为战略性新兴产业，不要去发展低端产品，更不能为了补贴反复扩大再生产，要把科技创新作为企业发展的核心动力。

“新能源汽车作为战略性新兴产业，要做高端，高端高在哪里？不是多贵，而是技术要引领、要创新，汽车行业要翻身，这是国家把新能源汽车作为战略性新兴产业的初衷，同时解决好能源问题。”林程表示。

战略性新兴产业既是应对全球变革与挑战的重大战略抉择，也是促进我国经济可持续发展的关键举措。当前，新能源汽车产业发展趋势向好，但产业仍处于“爬坡过坎”的关键时期。

林程认为，国家应出台相应的规划，例如新能源汽车发展方向、发展到什么程度，这样才能更好地引导资本投入方向，从而有的放矢更好地符合国家需求。

“市场支撑是最主要的要素支撑，有市场就会有转化，资本、技术才会过来，才会做大做强，同时，我们自己更要加强创新，这样才能够实现国家把新能源汽车作为战略性新兴产业的初衷。”林程进一步强调。

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