国是说丨“十四五”促进就业需新就业形态发力

国是说丨“十四五”促进就业需新就业形态发力梁紫晨,酷影模式,江苏 地图, ■ 李成刚 国务院8月27日印发《“十四五”就业促进规划》，提出七项重点任务，力促到2025年，实现就业形势总体平稳、就业质量稳步提升、结构性就业矛盾有效缓解、创业带动就业动能持续释放、风

■ 李成刚

国务院8月27日印发《“十四五”就业促进规划》，提出七项重点任务，力促到2025年，实现就业形势总体平稳、就业质量稳步提升、结构性就业矛盾有效缓解、创业带动就业动能持续释放、风险应对能力显著增强等目标。

稳就业作为“六稳”之首，在我国经济社会工作大局中的重要性不言而喻。当前，受经济周期性下行压力与结构转型以及疫情等因素共同影响,就业领域一些长期积累的深层次问题逐渐显现,稳就业成为经济社会治理的优先政策。《“十四五”就业促进规划》为未来5年促进就业明确了主要任务和方向目标，旨在从消除未来就业增长面临的障碍出发，优化劳动力市场宏观调控，进一步深化人才供给侧改革。

图片来源/新华社

随着我国经济发展进入新的阶段，人才资源已经上升为经济中的第一资源，但就业工作也面临许多深层次结构性问题，如人口增长趋缓，劳动年龄人口规模持续下降；技术进步和产业升级在创造新就业岗位的同时也造成大量就业岗位消失；产能过剩行业加快出清，从业人员转移安置就业压力巨大等。特别是在新一轮经济周期的背景下，稳就业还需要着重解决数字化浪潮和传统生产转型中所产生的就业矛盾，解决“找不到工作”和“招不到人才”的现实困境。

虽然稳就业存在压力，但我们也清晰地看到，数字经济发展引发的社会新一轮就业结构的改变，新就业形态带来的就业创造效应，将为稳就业保民生创造强大的动能和巨大潜力。可以说，《“十四五”就业促进规划》能否顺利实现，新就业形态的发力至关重要。

今年2月国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》表明，2020年我国共享经济市场交易规模达到33773亿元，在疫情冲击下，其巨大的韧性和发展潜力为宏观经济复苏发挥了重要作用。特别是得益于共享经济的规模以及共享平台就业的灵活性和包容性，为社会提供了大量的就业岗位。近年来，共享经济快速发展打破了传统的就业模式，改变了就业形势，提高了就业率。人们不再局限于传统的工作地点、工作内容、工作习惯，而在一个更加多样化的环境中重新定义就业，更加灵活地寻找就业机会。

事实上，共享经济发展带来的就业变化，是我国数字经济作为发展新动能，孕育产业内部改革，引发社会就业结构和社会内部关系发生巨大变革的一个缩影。虽然在数字化的推进中，大量数字信息技术的介入引发了传统产业从业人员的技术性失业或结构性失业，许多企业面临着转型风险，导致就业岗位减少或有岗位缺人才的局面，但与此同时，数字经济作为未来经济发展和双循环的核心驱动力，也为高质量发展提供了重要支撑。

数字化产业发展所形成的新模式、新业态，创造了大量就业岗位，平台经济上的大数据分析师、专业技术人员；平台经济下的快递员、外卖员、维护人员；依附于平台经济的无数个体商户等，新兴产业广阔的发展前景形成了大量的人才需求，数字化产业成为吸纳劳动人口、维持就业市场稳定的新引擎。只要完成人力资源的适应转型，跨过数字时代素质技能门槛，解决岗位错配问题，就业创造效应就能充分发挥新蓝海作用，为“十四五”期间促进就业奠定坚实基础。

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